Latin American Economic Outlook 2008
El centro de desarrollo de la OECD fue creado en 1962, está abierto tanto a países miembros de la OECD como a los que no lo son. Busca crear políticas creativas de solución a los problemas que surgen mundialmente y a los desafíos del desarrollo.
El desarrollo de Latino América se está construyendo sobre 2 pilares que pueden encontrarse en la trayectoria del desarrollo de los países miembros de la OECD. Estos son: El Gobierno Democrático y la Políticas pro-mercado.
Capítulo I. Coherencia de políticas para el desarrollo. Política fiscal y legitimidad: más, mejor y más justo: Política Fiscal y legitimidad.
La democracia pone a la política fiscal en el corazón de la relación entre los ciudadanos y el Estado, por ello tiene gran importancia la legitimidad que tenga la política fiscal. Ocurre que los grandes problemas de Latino América son la inequidad y la falta de legitimidad, la cual es el reflejo de la confianza de las personas en el desempeño de sus gobiernos, en la recolección y gasto de sus impuestos. Para solucionar este problema se requiere de un debate informado y transparente, además de aumentar el acceso de las personas a la información.
La solidez del gobierno democrático requiere de legitimidad, ésta refleja la confianza de la gente en ese sistema de gobierno y no otro. La solidez de la política fiscal también requiere legitimidad, la cual se refleja en la confianza de la gente en el cobro y gasto de sus impuestos.
Conclusiones. Muchos países tienen baja legitimidad. El desempeño fiscal y el gobierno democrático están dañados por la falta de confianza de los ciudadanos en las instituciones democráticas. Es necesario que haya mayor control y transparencia.
Para mejorar la legitimidad fiscal:
i) Fortalecer la transparencia y rendición de cuentas a través de terceros independientes que evalúen las políticas públicas.
ii) Promover un mejor, más justo y mayor gasto público.
iii) Hacer el sistema de impuestos más justo y balanceado.
iv) Reforzar la autoridad de los gobiernos locales en lo respectivo a los impuestos y rendición de cuentas, especialmente a través del uso de los impuestos directos para financiar sus gastos (descentralización).
Capítulo II. Financiamiento para el desarrollo. Reforma del sistema de pensiones, mercado de capital y gobiernos corporativos.
Latino América es líder mundial en el desarrollo de la reforma del sistema de pensiones. Chile fue el primer país en el mundo en cambiar el sistema de pensiones trasladándolo al sector privado.
A pesar de las diferentes reformas que se han hecho en la región, todos han apuntado a los mismos objetivos; reducir la carga fiscal que impone el sistema de pensiones mediante la transición a sistemas de capitalización; aumentar el papel del sector privado en la prestación de servicios de pensiones; reducir los riesgos asociados con el financiamiento del sistema de reparto, y especialmente mejorar la transparencia del sistema y minimizar su susceptibilidad de interferencia política al hacerlo más independiente de la posibilidad de manipulación gubernamental.
Es necesario atender a 5 aspectos:
i) Debe darse prioridad al fortalecimiento de la infraestructura de los mercados financieros locales y de los marcos regulatorios del sector financiero.
ii) Los países deberían revisar las regulaciones—en especial los límites a la inversión—que impiden una diversificación saludable de los activos de los fondos de pensiones, sin que ello merme el mantenimiento de estándares prudenciales de alto nivel.
iii) Debería existir la posibilidad de que los afiliados pudieran elegir entre una diversidad de opciones en términos de perfil de riesgo y rendimiento.
iv) Encontrar mecanismos para reducir las comisiones cobradas a los miembros.
v) Mejorar el gobierno interno de los fondos en beneficio de sus miembros, del gobierno corporativo fuera del sector y de la economía en general. En esto es fundamental la transparencia y la eficacia de la comunicación entre los administradores y los miembros.
Capítulo III. Emprender para el desarrollo. Multinacionales, telecomunicaciones y desarrollo
En latino América la proporción del stock global de IED ha aumentado en un 50%, pasando del 8% del total mundial en 90’ a 12 por ciento en 2005. Y se ha observado que las corporaciones multinacionales están dejando de ser un monopolio de países desarrollados.
Esto se caracteriza principalmente por:
A. Inversión extranjera directa entrante
Características claves del auge de IED entrante:
1. Las privatizaciones como puerta de entrada (Chile pionero en este sentido)
2. Importancia de los sectores de servicio en la atracción de los inversionistas.
3. Destacado papel de las corporaciones europeas.
B. Las empresas de América latina también juegan un importante papel fuera de casa. El 2006 se invertían 40 mil millones de dólares fuera. Un ejemplo claro es el de la Cementera Rinker de la multilatina Cemex.
Factor crucial en esto último ha jugado el abaratamiento del capital por el aumento de la liquidez global y la caída de las primas de riesgo soberano. Esto a su vez, facilita el endeudamiento local en mercados extranjeros, o la posibilidad de endeudarse en moneda local si ya tenía esa posibilidad.
Las multi-latinas están invirtiendo más allá de las fronteras pero particularmente en la propia región lo que se ha visto beneficiado por ciertas protecciones localistas o la retirada de empresas extranjeras que van dejándoles espacios de acción.
En general en América latina, la percepción no es desfavorable, pero si se ve que hay sectores desprotegidos que quedan al margen. En esto se analiza el mayor grado de acceso y calidad de los servicios desde la privatización. Ésta se observa de manera dispar en la región ya sea por las formas diferentes de comprometerse con las reformas y por los resultados de éstas.
Para ellos se utiliza la densidad telefónica (cantidad de teléfonos por cada 100 hab), y se ha llegado a atribuir su variación en el PIB per cápita, sin embargo, se ha establecido que no significa que se cierre la brecha si existe convergencia entre estos dos puntos ni que la convergencia sea necesaria para cerrarla. Lo que si se ha dicho es que la cobertura está ligada al crecimiento económico pero en una relación compleja y en evolución. La privatización no es ni suficiente ni necesaria para lograr un buen desempeño a nivel de teledensidad.
Los riesgos de la especialización
1. De los 19 principales exportadores de América latina y el Caribe, 11 se especializan en materias primas
2. Hay un riesgo macroeconómico derivado del llamado “mal holandés” según el cual el incremento de las exportaciones de materias primas redunda en una apreciación del tipo e cambio que lleva a un descenso en las exportaciones del resto de las mercancías. El resto de los sectores busca protección de sus industrias mediante subsidios que resultarán insostenibles a medida que caigan los ingresos. Además del riesgo de la volatilidad del PIB a largo plazo. Esto junto a que estas actividades generan menor grado de aprendizaje a través de la experiencia y vinculo reducido con el resto de las economías debido a diferencias tecnológicas.
Chile; precio de sus exportaciones aumenta más rápido que el de sus importaciones
Clave para superar el impacto adverso
1. Es necesario invertir en innovación, implicando al sector privado en I&D e implementando una política fiscal adecuada.
2. Medidas para evitar el mal holandés.
A. Introducción de mecanismos para evitar la apreciación: fondos de estabilización, reglas fiscales contracíclicas, emisión de deuda (sacar títulos valores al mercados) , Que la riqueza natural no beneficie sólo a un sector (tensión política y desigualdad)
B. Panorama general; estabilidad macroeconómica generalizada y apreciación contenida, proyectos de leyes de acceso a información etc.
3. Contar con un elevado nivel educativo también es imperativo para mejorar en I&D
Contra efecto es que los mayores ingresos de exportación de materias primas hacen posible la inversión en innovación y capital humano, lo cual unido a inversiones en infraestructura, mejoraría la competitividad de las exportaciones y compensaría el efecto negativo.
También se ha reducido la especialización en términos de destinos de las exportaciones países latinoamericanos están reduciendo su dependencia de unos cuantos socios comerciales y con ello, están menos expuestas a sufrir choques externos emanados de otras economías (eso pasó ahora con la crisis inmobiliaria de EEUU).
Infraestructura: una desventaja
1. Hay que revitalizar la ventaja geográfica con infraestructura.
2. Los costes de transporte son un obstáculo mayor, no sólo por distancia sino por calidad de infraestructura; eficiencia de puertos. Así la ventaja geográfica no se ve reflejada en datos.
3. Doing Buiness 07’ del BC muestra que los países de LA afrontan altos costes al tratar con regulaciones para la exportación y que los bienes requieren más tiempo para abandonar el país por esta misma razón.
4. Baja inversión y mala ejecución de los proyectos.
Soluciones
Atraer inversión privada a través de la implementación de un marco legal estable y una Política fiscal que dote a los gobiernos de una plataforma adecuada para poner en marcha proyectos de infraestructura financieramente viables. Además desarrollar una visión estratégica y un sector público bien organizado capaz de manejar estos proyectos.
Pamela Miranda
Beatriz Hidalgo
Thursday, November 5, 2009
Competitividad y DL 211
Hipótesis
Chile es líder en competitividad en América Latina y el Caribe, ocupa según el World Economic Forum (2009) el puesto número treinta del ranking, y se destaca además, en el desarrollo de numerosos aspectos como son la eficiencia y transparencia de las instituciones, el desarrollo de infraestrcuctura y otros.
Resulta interesante analizar como se relaciona este alto nivel de competitividad internacional con la competencia que existe al interior del país.
En materia de libre competencia Chile se rige por el DL 211, ley que se ocupa de proteger la libre competencia, creando instituciones como son el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y la Fiscalía Nacional Económica, las cuales se ocupan de velar por que los agentes del mercado no atenten contra la libre competencia y perjudiquen dicho interés público, de modo que se genere en el país un ambiente de una sana y leal competencia que beneficie tanto a productores como consumidores.
Resulta interesante analizar como opera este marco regulatorio en las pequeñas y medianas empresas, si el DL 211 realmente posibilita que éstas entren al mercado con posibilidades reales de competir, y si las protege al igual que lo hace con las grandes empresas. Esto debe analizarse desde una perspectiva en que se tiene en cuenta, que las empresas de menor tamaño corresponden a la mayoría de las empresas en el país, pero no alcanzan a constituir el 10% de las exportaciones, y que aportan solamente al 15% del total de ventas de las empresas del país.
¿Es entonces, el DL 211 un herramienta real para la competencia de las empresas de menor tamaño? ¿Ha contribuído al crecimiento y desarrollo de estas empresas?
Para responder estas preguntas, un camino a seguir puede ser estudiar la relación que existe entre la alta competitividad que tiene Chile a nivel internacional (dada por la productividad del país) y la participación de la empresas de menor tamaño en el mercado nacional, analizando como el DL 211 contribuye (o no lo hace) a la competencia de estas empresas en el país, si les permite realmente ser competitivas, y si las protege de las grandes empresas que cuentan con las seguridad de tener una posición dominante.
Beatriz Hidalgo
Chile es líder en competitividad en América Latina y el Caribe, ocupa según el World Economic Forum (2009) el puesto número treinta del ranking, y se destaca además, en el desarrollo de numerosos aspectos como son la eficiencia y transparencia de las instituciones, el desarrollo de infraestrcuctura y otros.
Resulta interesante analizar como se relaciona este alto nivel de competitividad internacional con la competencia que existe al interior del país.
En materia de libre competencia Chile se rige por el DL 211, ley que se ocupa de proteger la libre competencia, creando instituciones como son el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y la Fiscalía Nacional Económica, las cuales se ocupan de velar por que los agentes del mercado no atenten contra la libre competencia y perjudiquen dicho interés público, de modo que se genere en el país un ambiente de una sana y leal competencia que beneficie tanto a productores como consumidores.
Resulta interesante analizar como opera este marco regulatorio en las pequeñas y medianas empresas, si el DL 211 realmente posibilita que éstas entren al mercado con posibilidades reales de competir, y si las protege al igual que lo hace con las grandes empresas. Esto debe analizarse desde una perspectiva en que se tiene en cuenta, que las empresas de menor tamaño corresponden a la mayoría de las empresas en el país, pero no alcanzan a constituir el 10% de las exportaciones, y que aportan solamente al 15% del total de ventas de las empresas del país.
¿Es entonces, el DL 211 un herramienta real para la competencia de las empresas de menor tamaño? ¿Ha contribuído al crecimiento y desarrollo de estas empresas?
Para responder estas preguntas, un camino a seguir puede ser estudiar la relación que existe entre la alta competitividad que tiene Chile a nivel internacional (dada por la productividad del país) y la participación de la empresas de menor tamaño en el mercado nacional, analizando como el DL 211 contribuye (o no lo hace) a la competencia de estas empresas en el país, si les permite realmente ser competitivas, y si las protege de las grandes empresas que cuentan con las seguridad de tener una posición dominante.
Beatriz Hidalgo
Incentivos Tributarios Inversión Privada en Investigación y Desarrollo (I+D):
Incentivos Tributarios para la Inversión Privada en Investigación y Desarrollo (I+D): Análisis del tema en Chile y Ley 20.241
Ideas Principales:
- El punto de partida está en las recomendaciones de la OECD a Chile, constatando la deficiencia en la inversión privada en Investigación y Desarrollo (I+D) que tiene nuestro país.
- Se recomienda de esta manera el establecimiento de incentivos tributarios, de manera de motivar al sector empresarial a invertir en I+D, contando con mecanismos de deducción como crédito y gasto contra el impuesto a la empresa.
- La Ley 20.241 establece incentivos tributarios para la inversión privada en I+D, por lo que interesa analizar previamente qué mecanismos existían antes de la entrada en vigor de esta normativa.
- Ya el Artículo 31 Nº 11 de la Ley de la Renta contemplaba la deducción como gasto de la renta líquida del ejercicio a efectos del pago del Impuesto de Primera Categoría (de un 17% actualmente), respecto del gasto en investigación científica y tecnológica en beneficio de la empresa.
- También se establecieron en nuestro país incentivos territoriales, estableciendo zonas francas, y exenciones de impuesto para empresas que produjeran en estos territorios, con lo cual nos interesa analizar la eficiencia de estos mecanismos.
- La experiencia comparada nos sirve de sobremanera, para analizar que opciones han tomado otros países al momento de establecer mecanismos de incentivo tributario para la inversión privada en I+D. A este respecto, analizaremos a países como Argentina, Brasil, EEUU, y países de la Unión Europea.
- De este modo, terminaremos analizando la introducción del mecanismo de crédito por parte de la Ley 20.241, a efectos de analizar si el incentivo tributario es tal, si es eficiente en su aplicación, y extrayendo las ventajas y desventajas de este cuerpo normativa, para terminar con propuestas de alternativas a este mecanismo que hubieran conllevado un incentivo mayor a la inversión.
- Terminaremos el estudio con un ejercicio práctico, en el cual usando valores aproximados a los de una empresa del sector secundario de producción, realizaremos una “Prueba de Rendimiento” a la ley, a efecto de determinar qué tan eficiente resulta este mecanismo como un real y buen incentivo tributario, que tenga como corolario el aumento de la inversión privado y un mayor desarrollo de la producción en nuestro país.
Nicolás Alegría O.
Ideas Principales:
- El punto de partida está en las recomendaciones de la OECD a Chile, constatando la deficiencia en la inversión privada en Investigación y Desarrollo (I+D) que tiene nuestro país.
- Se recomienda de esta manera el establecimiento de incentivos tributarios, de manera de motivar al sector empresarial a invertir en I+D, contando con mecanismos de deducción como crédito y gasto contra el impuesto a la empresa.
- La Ley 20.241 establece incentivos tributarios para la inversión privada en I+D, por lo que interesa analizar previamente qué mecanismos existían antes de la entrada en vigor de esta normativa.
- Ya el Artículo 31 Nº 11 de la Ley de la Renta contemplaba la deducción como gasto de la renta líquida del ejercicio a efectos del pago del Impuesto de Primera Categoría (de un 17% actualmente), respecto del gasto en investigación científica y tecnológica en beneficio de la empresa.
- También se establecieron en nuestro país incentivos territoriales, estableciendo zonas francas, y exenciones de impuesto para empresas que produjeran en estos territorios, con lo cual nos interesa analizar la eficiencia de estos mecanismos.
- La experiencia comparada nos sirve de sobremanera, para analizar que opciones han tomado otros países al momento de establecer mecanismos de incentivo tributario para la inversión privada en I+D. A este respecto, analizaremos a países como Argentina, Brasil, EEUU, y países de la Unión Europea.
- De este modo, terminaremos analizando la introducción del mecanismo de crédito por parte de la Ley 20.241, a efectos de analizar si el incentivo tributario es tal, si es eficiente en su aplicación, y extrayendo las ventajas y desventajas de este cuerpo normativa, para terminar con propuestas de alternativas a este mecanismo que hubieran conllevado un incentivo mayor a la inversión.
- Terminaremos el estudio con un ejercicio práctico, en el cual usando valores aproximados a los de una empresa del sector secundario de producción, realizaremos una “Prueba de Rendimiento” a la ley, a efecto de determinar qué tan eficiente resulta este mecanismo como un real y buen incentivo tributario, que tenga como corolario el aumento de la inversión privado y un mayor desarrollo de la producción en nuestro país.
Nicolás Alegría O.
Anteproyecto Television Digital
Televisión digital en Chile; análisis en el marco de las recomendaciones para ingresar a la OCDE.
Actualmente Chile se encuentra en una situación de moldear varios aspectos de su organización interna para cumplir con los parámetros requeridos para una eventual membresía en la Organización para la cooperación y el desarrollo económico, OCDE.
En diversos estudios publicados por la organización, se han establecido líneas de trabajo, consejos y principios a seguir en cuanto al tema de la innovación. A partir de ellos, esta investigación tratará de dilucidar el acercamiento o distanciamiento que provocará el tratamiento que se de al ingreso de la televisión digital en Chile respecto de estas directrices presentadas por la organización.
La legislación no es ajena a este proceso, ni mucho menos si en sus reformas se contienen otros aspectos de vital importancia como son: la innovación tecnológica, la expansión del conocimiento y el acceso a los medios. En este sentido, y tomando en cuenta la actualidad del problema es que se hace necesario desglosar las nuevas regulaciones que se están llevando a cabo en nuestro país al incorporar, tal como se está haciendo en todo el mundo, la televisión digital. El análisis se ampliará a un estudio comparativo para que no quede relegado solamente a la legislación nacional, tratando el tema en base a diferencias y semejanzas con otros países que ya han incorporado la nueva tecnología, especialmente países de la región (como Brasil), sacando a flote el conjunto de consecuencias positivas o negativas que de la experiencia se hayan desprendido y tratando de visualizar en Chile una posible repetición de ellas.
Para realizar esta labor, el análisis estará focalizado esencialmente en tres problemas: La cobertura e igualdad al acceso, la concentración del mercado y la eficiencia.
De la cobertura e igualdad al acceso, el problema se plantea respecto a la posibilidad de participación de los distintos actores sociales en el intercambio de información y de la capacidad con la que cuenten los usuarios para acceder al sustrato material de la tecnología. En cuanto a la concentración de mercado, se realizarán comparaciones respecto a esta tecnología presente en otras regiones y respecto a otras análogas (en un marco espacial y territorial), para establecer el nivel de concentración que podría darse tanto en la industria productora como en la distribución. Finalmente en cuanto a la eficiencia, la idea es poder generar una opinión a favor o en contra de cómo se está tratando el tema de la distribución de frecuencias.
Como tópicos subyacentes también se analizarán las consecuencias económicas y sociales que la nueva tecnología y su regulación tengan en otros aspectos relevantes e importantes, en el sentido de mejoras propuestas por la OCDE, tales como la educación y el acceso a otras tecnologías.
Esta investigación será una suerte de apuesta hacia el futuro sobre una gama de consecuencias que podría traer consigo esta nueva tecnología y su necesaria regulación.
Pamela Miranda Moyano
Actualmente Chile se encuentra en una situación de moldear varios aspectos de su organización interna para cumplir con los parámetros requeridos para una eventual membresía en la Organización para la cooperación y el desarrollo económico, OCDE.
En diversos estudios publicados por la organización, se han establecido líneas de trabajo, consejos y principios a seguir en cuanto al tema de la innovación. A partir de ellos, esta investigación tratará de dilucidar el acercamiento o distanciamiento que provocará el tratamiento que se de al ingreso de la televisión digital en Chile respecto de estas directrices presentadas por la organización.
La legislación no es ajena a este proceso, ni mucho menos si en sus reformas se contienen otros aspectos de vital importancia como son: la innovación tecnológica, la expansión del conocimiento y el acceso a los medios. En este sentido, y tomando en cuenta la actualidad del problema es que se hace necesario desglosar las nuevas regulaciones que se están llevando a cabo en nuestro país al incorporar, tal como se está haciendo en todo el mundo, la televisión digital. El análisis se ampliará a un estudio comparativo para que no quede relegado solamente a la legislación nacional, tratando el tema en base a diferencias y semejanzas con otros países que ya han incorporado la nueva tecnología, especialmente países de la región (como Brasil), sacando a flote el conjunto de consecuencias positivas o negativas que de la experiencia se hayan desprendido y tratando de visualizar en Chile una posible repetición de ellas.
Para realizar esta labor, el análisis estará focalizado esencialmente en tres problemas: La cobertura e igualdad al acceso, la concentración del mercado y la eficiencia.
De la cobertura e igualdad al acceso, el problema se plantea respecto a la posibilidad de participación de los distintos actores sociales en el intercambio de información y de la capacidad con la que cuenten los usuarios para acceder al sustrato material de la tecnología. En cuanto a la concentración de mercado, se realizarán comparaciones respecto a esta tecnología presente en otras regiones y respecto a otras análogas (en un marco espacial y territorial), para establecer el nivel de concentración que podría darse tanto en la industria productora como en la distribución. Finalmente en cuanto a la eficiencia, la idea es poder generar una opinión a favor o en contra de cómo se está tratando el tema de la distribución de frecuencias.
Como tópicos subyacentes también se analizarán las consecuencias económicas y sociales que la nueva tecnología y su regulación tengan en otros aspectos relevantes e importantes, en el sentido de mejoras propuestas por la OCDE, tales como la educación y el acceso a otras tecnologías.
Esta investigación será una suerte de apuesta hacia el futuro sobre una gama de consecuencias que podría traer consigo esta nueva tecnología y su necesaria regulación.
Pamela Miranda Moyano
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