Latin American Outlook 2008

Latin American Economic Outlook 2008

El centro de desarrollo de la OECD fue creado en 1962, está abierto tanto a países miembros de la OECD como a los que no lo son. Busca crear políticas creativas de solución a los problemas que surgen mundialmente y a los desafíos del desarrollo.
El desarrollo de Latino América se está construyendo sobre 2 pilares que pueden encontrarse en la trayectoria del desarrollo de los países miembros de la OECD. Estos son: El Gobierno Democrático y la Políticas pro-mercado.
Capítulo I. Coherencia de políticas para el desarrollo. Política fiscal y legitimidad: más, mejor y más justo: Política Fiscal y legitimidad.
La democracia pone a la política fiscal en el corazón de la relación entre los ciudadanos y el Estado, por ello tiene gran importancia la legitimidad que tenga la política fiscal. Ocurre que los grandes problemas de Latino América son la inequidad y la falta de legitimidad, la cual es el reflejo de la confianza de las personas en el desempeño de sus gobiernos, en la recolección y gasto de sus impuestos. Para solucionar este problema se requiere de un debate informado y transparente, además de aumentar el acceso de las personas a la información.
La solidez del gobierno democrático requiere de legitimidad, ésta refleja la confianza de la gente en ese sistema de gobierno y no otro. La solidez de la política fiscal también requiere legitimidad, la cual se refleja en la confianza de la gente en el cobro y gasto de sus impuestos.
Conclusiones. Muchos países tienen baja legitimidad. El desempeño fiscal y el gobierno democrático están dañados por la falta de confianza de los ciudadanos en las instituciones democráticas. Es necesario que haya mayor control y transparencia.
Para mejorar la legitimidad fiscal:
i) Fortalecer la transparencia y rendición de cuentas a través de terceros independientes que evalúen las políticas públicas.
ii) Promover un mejor, más justo y mayor gasto público.
iii) Hacer el sistema de impuestos más justo y balanceado.
iv) Reforzar la autoridad de los gobiernos locales en lo respectivo a los impuestos y rendición de cuentas, especialmente a través del uso de los impuestos directos para financiar sus gastos (descentralización).
Capítulo II. Financiamiento para el desarrollo. Reforma del sistema de pensiones, mercado de capital y gobiernos corporativos.
Latino América es líder mundial en el desarrollo de la reforma del sistema de pensiones. Chile fue el primer país en el mundo en cambiar el sistema de pensiones trasladándolo al sector privado.
A pesar de las diferentes reformas que se han hecho en la región, todos han apuntado a los mismos objetivos; reducir la carga fiscal que impone el sistema de pensiones mediante la transición a sistemas de capitalización; aumentar el papel del sector privado en la prestación de servicios de pensiones; reducir los riesgos asociados con el financiamiento del sistema de reparto, y especialmente mejorar la transparencia del sistema y minimizar su susceptibilidad de interferencia política al hacerlo más independiente de la posibilidad de manipulación gubernamental.
Es necesario atender a 5 aspectos:
i) Debe darse prioridad al fortalecimiento de la infraestructura de los mercados financieros locales y de los marcos regulatorios del sector financiero.
ii) Los países deberían revisar las regulaciones—en especial los límites a la inversión—que impiden una diversificación saludable de los activos de los fondos de pensiones, sin que ello merme el mantenimiento de estándares prudenciales de alto nivel.
iii) Debería existir la posibilidad de que los afiliados pudieran elegir entre una diversidad de opciones en términos de perfil de riesgo y rendimiento.
iv) Encontrar mecanismos para reducir las comisiones cobradas a los miembros.
v) Mejorar el gobierno interno de los fondos en beneficio de sus miembros, del gobierno corporativo fuera del sector y de la economía en general. En esto es fundamental la transparencia y la eficacia de la comunicación entre los administradores y los miembros.
Capítulo III. Emprender para el desarrollo. Multinacionales, telecomunicaciones y desarrollo
En latino América la proporción del stock global de IED ha aumentado en un 50%, pasando del 8% del total mundial en 90’ a 12 por ciento en 2005. Y se ha observado que las corporaciones multinacionales están dejando de ser un monopolio de países desarrollados.
Esto se caracteriza principalmente por:

A. Inversión extranjera directa entrante
Características claves del auge de IED entrante:
1. Las privatizaciones como puerta de entrada (Chile pionero en este sentido)
2. Importancia de los sectores de servicio en la atracción de los inversionistas.
3. Destacado papel de las corporaciones europeas.

B. Las empresas de América latina también juegan un importante papel fuera de casa. El 2006 se invertían 40 mil millones de dólares fuera. Un ejemplo claro es el de la Cementera Rinker de la multilatina Cemex.
Factor crucial en esto último ha jugado el abaratamiento del capital por el aumento de la liquidez global y la caída de las primas de riesgo soberano. Esto a su vez, facilita el endeudamiento local en mercados extranjeros, o la posibilidad de endeudarse en moneda local si ya tenía esa posibilidad.
Las multi-latinas están invirtiendo más allá de las fronteras pero particularmente en la propia región lo que se ha visto beneficiado por ciertas protecciones localistas o la retirada de empresas extranjeras que van dejándoles espacios de acción.
En general en América latina, la percepción no es desfavorable, pero si se ve que hay sectores desprotegidos que quedan al margen. En esto se analiza el mayor grado de acceso y calidad de los servicios desde la privatización. Ésta se observa de manera dispar en la región ya sea por las formas diferentes de comprometerse con las reformas y por los resultados de éstas.
Para ellos se utiliza la densidad telefónica (cantidad de teléfonos por cada 100 hab), y se ha llegado a atribuir su variación en el PIB per cápita, sin embargo, se ha establecido que no significa que se cierre la brecha si existe convergencia entre estos dos puntos ni que la convergencia sea necesaria para cerrarla. Lo que si se ha dicho es que la cobertura está ligada al crecimiento económico pero en una relación compleja y en evolución. La privatización no es ni suficiente ni necesaria para lograr un buen desempeño a nivel de teledensidad.
Los riesgos de la especialización
1. De los 19 principales exportadores de América latina y el Caribe, 11 se especializan en materias primas
2. Hay un riesgo macroeconómico derivado del llamado “mal holandés” según el cual el incremento de las exportaciones de materias primas redunda en una apreciación del tipo e cambio que lleva a un descenso en las exportaciones del resto de las mercancías. El resto de los sectores busca protección de sus industrias mediante subsidios que resultarán insostenibles a medida que caigan los ingresos. Además del riesgo de la volatilidad del PIB a largo plazo. Esto junto a que estas actividades generan menor grado de aprendizaje a través de la experiencia y vinculo reducido con el resto de las economías debido a diferencias tecnológicas.
Chile; precio de sus exportaciones aumenta más rápido que el de sus importaciones

Clave para superar el impacto adverso
1. Es necesario invertir en innovación, implicando al sector privado en I&D e implementando una política fiscal adecuada.
2. Medidas para evitar el mal holandés.
A. Introducción de mecanismos para evitar la apreciación: fondos de estabilización, reglas fiscales contracíclicas, emisión de deuda (sacar títulos valores al mercados) , Que la riqueza natural no beneficie sólo a un sector (tensión política y desigualdad)
B. Panorama general; estabilidad macroeconómica generalizada y apreciación contenida, proyectos de leyes de acceso a información etc.
3. Contar con un elevado nivel educativo también es imperativo para mejorar en I&D
Contra efecto es que los mayores ingresos de exportación de materias primas hacen posible la inversión en innovación y capital humano, lo cual unido a inversiones en infraestructura, mejoraría la competitividad de las exportaciones y compensaría el efecto negativo.
También se ha reducido la especialización en términos de destinos de las exportaciones países latinoamericanos están reduciendo su dependencia de unos cuantos socios comerciales y con ello, están menos expuestas a sufrir choques externos emanados de otras economías (eso pasó ahora con la crisis inmobiliaria de EEUU).
Infraestructura: una desventaja
1. Hay que revitalizar la ventaja geográfica con infraestructura.
2. Los costes de transporte son un obstáculo mayor, no sólo por distancia sino por calidad de infraestructura; eficiencia de puertos. Así la ventaja geográfica no se ve reflejada en datos.
3. Doing Buiness 07’ del BC muestra que los países de LA afrontan altos costes al tratar con regulaciones para la exportación y que los bienes requieren más tiempo para abandonar el país por esta misma razón.
4. Baja inversión y mala ejecución de los proyectos.

Soluciones
Atraer inversión privada a través de la implementación de un marco legal estable y una Política fiscal que dote a los gobiernos de una plataforma adecuada para poner en marcha proyectos de infraestructura financieramente viables. Además desarrollar una visión estratégica y un sector público bien organizado capaz de manejar estos proyectos.

Pamela Miranda
Beatriz Hidalgo